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人民日報全面解讀:下半年經濟工作這樣干

時間:2019-07-31  來源:人民日報  

增強憂患意識,把握長期大勢,抓住主要矛盾,善于化危為機

辦好自己的事 下半年這樣干(經濟新方位)  

制圖:郭 祥

  中共中央政治局7月30日召開會議,分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作。當前我國經濟發展面臨新的風險挑戰,國內經濟下行壓力加大,必須增強憂患意識,把握長期大勢,抓住主要矛盾,善于化危為機,辦好自己的事。下半年經濟工作該怎么干?就會議部署的經濟工作,記者采訪了有關專家。

  繼續落實落細減稅降費政策

  中共中央政治局會議提出,財政政策要加力提效,繼續落實落細減稅降費政策。

  北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為,減稅降費是積極財政政策的重要措施之一,面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面,應當繼續落實落細減稅降費政策。

  從供給側看,減稅降費能夠通過改變商品、服務和要素的相對價格,降低企業的總體經營成本,從而優化資源配置,促進企業自主創新能力和核心競爭力的提高。

  從需求側看,減稅降費也有利于穩定總需求。今年我國實施的深化增值稅改革等措施,在為制造業等實體經濟降低成本的同時,也降低了最終消費品價格,而個稅改革則較大幅度減輕了中低收入者稅收負擔,從而更好擴大國內需求。

  繼續落實落細減稅降費政策,增加企業和居民獲得感,就要以政府的緊日子換百姓的好日子。今年全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元,需要通過理順財權與事權的關系,正確界定事權,合理安排財權,釋放更多減稅降費空間,為激發企業活力創造良好的環境。

  多用改革辦法擴大消費

  中共中央政治局會議提出,深挖國內需求潛力,拓展擴大最終需求,有效啟動農村市場,多用改革辦法擴大消費。

  “上半年,消費增長對經濟增長的貢獻率超過60%,消費已經是經濟增長的主引擎。多用改革辦法擴大消費,才能保障消費增長的穩定性與可持續性。”國家統計局副局長盛來運說。

  中國人民大學副校長劉元春認為,消費是慢變量,擴大消費并非簡單地進行短期刺激,而應在收入基礎、消費預期、消費環境、消費供給等方面進行長效建設。例如,消費升級供給不足,與相關領域投資并未完全放開息息相關。穩定消費預期,需要繼續深化收入分配、養老保障體系改革。

  農業農村部市場與信息化司司長唐珂認為,有效啟動農村市場,是深挖內需潛力的重要一招。“充分發揮網絡、數據、技術和知識等新要素的作用,一方面讓農產品能夠實現優質優價,帶動農業轉型升級,另一方面讓消費者能夠更方便地購買到優質特色農產品,實現農產品消費升級。”

  “啟動農村市場,也需要加快推動鄉村特色產業發展,鞏固脫貧成果,防止返貧,推動農業高質量發展,切實提高農民收入,讓農民敢消費、能消費。”農業農村部發展規劃司副司長時以群說。

  實施補短板工程

  中共中央政治局會議提出,穩定制造業投資,實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程。

  國家信息中心經濟預測部副主任王遠鴻認為,此次會議列出的補短板工程和新型基礎設施建設投資規模大,且基本都與消費升級有關,比如老舊小區改造涉及建材、家電的消費,停車場建設涉及汽車消費,信息網絡建設則關系到5G、4K消費。

  “下一步關鍵是解決融資問題。地方政府專項債可以解決一部分,但更重要的還是優化營商環境,讓更多民間投資愿意進入這些代表產業發展方向、能滿足消費升級需求的新興產業。”王遠鴻說。

  在盛來運看來,當前我國經濟發展面臨新的風險挑戰,國內經濟下行壓力加大,特別是擴大出口壓力較大,就需要深挖內需潛力,在發揮消費基礎作用的同時,發揮有效投資的關鍵作用。

  “會議提出的結構性穩投資,既能補短板,又能促進消費升級,是堅持以供給側結構性改革為主線,推動高質量發展。”盛來運說,需要注意的是,此次會議提出的擴消費、穩投資、穩金融等政策環環相扣,既加大對制造業和民營企業的支持,又不搞大水漫灌,同時把握了結構性去杠桿的節奏與力度。

  全面做好“六穩”

  中共中央政治局會議提出,有效應對經貿摩擦,全面做好“六穩”工作。專家認為,面對經貿摩擦,關鍵在于做好自己的事情,全面做好“六穩”工作。

  穩就業要多措并舉。“鼓勵新經濟、新業態的發展,提供更多的就業崗位;創新就業方式,暢通就業信息和渠道,加強再就業培訓。”西南財經大學中國金融研究中心研究員劉哲說。

  穩金融要推進金融供給側結構性改革,劉哲說,下半年要加大制造業和民營經濟的中長期融資。

  中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高凌云認為,穩外貿要積極培育外貿新業態、新模式;要切實落實減稅降費政策。同時培育更多的貿易增長點。

  穩外資要繼續保持對外資的強磁吸力。“要深入推進賦予自貿區更大改革自主權,繼續縮短外商投資負面清單,培育國際領先水平的營商環境。”高凌云說。

  劉哲表示,穩投資就要深化“放管服”改革。把政策落實到位,讓營商環境優化的含金量充分釋放。

  穩預期重在穩定企業家的市場預期。“一方面,要提升逆周期調節政策的有效性,繼續加大減稅降費力度,讓企業有獲得感。另一方面,應消除市場主體不必要的擔憂,堅定企業對經濟發展和深化改革的信心。”劉哲說。

  增加對制造業、民營企業中長期融資

  中共中央政治局會議提出,推進金融供給側結構性改革,引導金融機構增加對制造業、民營企業的中長期融資,把握好風險處置節奏和力度,壓實金融機構、地方政府、金融監管部門責任。

  中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼分析,從重點領域看,近年來銀行業對制造業貸款尤其是中長期貸款占比有所下降,因此,此次會議提出的要求非常有針對性。建議專門制定針對制造業貸款的制度辦法,創新制造業貸款考核獎懲機制,建立起有效的容錯糾錯機制,在防范風險的前提下加大對制造業的信貸支持。

  劉元春認為,去年民營企業座談會召開后,民營企業融資難、融資貴問題得到改善,但仍需進一步做好落實工作。“中央一些政策出臺后,在毛細血管往往落實不到位,此次會議進一步強調了這項工作,關鍵是抓好落實。”

  科創板要堅守定位

  中共中央政治局會議提出,科創板要堅守定位,落實好以信息披露為核心的注冊制。

  中泰證券首席經濟學家李迅雷表示,科創板不僅是新設一個板塊,更重要的是,堅持市場化、法治化的方向,建立健全以信息披露為中心的股票發行上市制度,發揮科創板改革試驗田的作用,形成可復制可推廣的經驗。

  具體看科創板的定位,就是“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求”,“主要服務于符合國家戰略、突破關鍵核心技術、市場認可度高的科技創新企業”,“重點支持新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、節能環保以及生物醫藥等高新技術產業和戰略性新興產業”。

  李迅雷認為,資本市場是三公市場,信息披露制度是市場運行的基礎。真正落實以信息披露為核心的證券發行注冊制,強調的是真正執行、真正落實,要將信息披露為中心的要求,真正落實和執行到發行上市審核、發行承銷定價、中介機構勤勉盡責、后續的持續監管、投資者權益保護、配套法律責任制度完善等有機聯系的不同層面、環節中。

  不將房地產作為短期刺激經濟的手段

  中共中央政治局會議要求,落實房地產長效管理機制,不將房地產作為短期刺激經濟的手段。專家認為,會議繼續明確了房地產調控不會放松,有利于房地產市場的平穩發展。

  清華大學房地產研究所所長劉洪玉認為,會議給市場發出明確信號:盡管國內經濟下行壓力加大,但國家不會為了實現短期的經濟增長而放棄“房住不炒”的長期定位。房地產市場有其自身的供求變化發展規律,過度的外界干擾很容易導致房地產市場失衡,比如土地供應、住房供應和住房需求失衡,住房價格和居民支付能力失衡,經濟增長、財政收入對房地產業產生過度依賴等。“這些失衡,既危害房地產市場持續健康發展,也影響宏觀經濟平穩運行。”

  “今后應通過繼續完善基礎性住房制度、穩妥實施長效機制,實現住有所居和市場穩定健康的雙重目標,讓房地產業對宏觀經濟穩定和可持續發展做出貢獻。”劉洪玉說。

  中原地產首席分析師張大偉分析認為,關鍵要處理好住房消費和投資、房地產和經濟增長的協調關系。從政策預期看,下一步應加快住房、土地供應、房地產稅收、租賃等制度改革,以長效機制引導市場穩預期。

  實施好就業優先政策

  中共中央政治局會議提出,實施好就業優先政策,做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作。

  “上半年就業形勢總體平穩,為下半年打下了堅實基礎,有望完成全年目標任務。” 中央黨校(國家行政學院)教授賴德勝說。

  同時也要看到,穩定就業還存在不確定因素,就業結構性問題依舊突出。“當前,新型彈性就業、臨時性就業占比逐漸提升,但這兩類就業穩定性較差,當經濟下行壓力加大時,易出現波動,必須堅持實施就業優先政策。”劉元春說。

  賴德勝說,要進一步加強就業優先政策與財政政策、貨幣政策的協調。“中小企業是吸納就業的主力軍,占我國就業總量70%左右,要幫助中小企業穩定就業崗位,離不開財政和貨幣政策的支持。”

  (記者陸婭楠、高云才、許志峰、吳秋余、李心萍、齊志明、王觀、趙展慧)  

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