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嘉賓訪談
加強事中事后監管,推進誠信社會建設

加強事中事后監管,推進誠信社會建設

時間:2018-09-04 嘉賓:呼倫貝爾市市委常委、副市長 張啟軍
訪談實錄

  [主持人]各位網友大家好,歡迎您收看本期自治區政府門戶網站在線訪談欄目。黨的十九大對“推進誠信建設”進行了戰略部署,各行各業都在積極工作,為社會誠信建設付出了諸多努力。呼倫貝爾市人民政府通過加強事中事后監管,在推動社會誠信建設方面做出富有成效的探索。今天,我們非常榮幸地邀請到呼倫貝爾市市委常委、分管市場監管工作的副市長張啟軍,他將為我們在線解讀呼倫貝爾市開展企業信用監管工作的有關情況。張市長,歡迎您!

  [2018-09-04 10:05:46]

  [嘉賓:張啟軍]主持人、各位網民朋友,大家好!很高興在自治區政府網與大家在線交流。[2018-09-04 10:07:09]

  [主持人]張市長,很多網友對事中事后監管工作還不太熟悉,請您為大家簡單介紹一下吧。[2018-09-04 10:08:47]

  [嘉賓:張啟軍]商事制度改革后,市場準入“門檻”不斷降低,為了保證公平的競爭環境和健康發展環境,呼倫貝爾市主要采取了加強事中事后監管的各項措施,來實現市場主體的“寬進嚴管”。具體說,有組織企業公示年報、歸集公示涉企信息、“雙隨機”執法抽查等等。

  [2018-09-04 10:09:22]

  [主持人]您剛才提到的監管措施中,網友們接觸最多的應該是企業年報工作。請問呼倫貝爾市的企業年報公示工作進展如何?

  [2018-09-04 10:10:20]

  [嘉賓:張啟軍]呼倫貝爾市廣泛開展企業聯絡員培訓工作,構建了“4+4”立體式宣傳格局,即以主流媒體、繁華地段的LED顯示屏、手機短信、微信公眾號發布宣傳信息為主,EMS快遞年報督促單、銀行、稅務、社保等部門協助督促為輔,幫助企業盡快了解要求、掌握技能。同時,將清理吊銷“僵尸”、“失聯”企業工作常態化,僅2017年便批量吊銷長期不經營企業851戶,提高了企業年報數據的社會參考價值。實行企業年報公示制度四年來,呼倫貝爾市企業年報公示率從83.03%穩步提升到95.8%,不僅高于改革前的年檢率,而且高于全國平均水平,其中2016年和2017年的年報率分列全區第一、第二名。在呼倫貝爾這個經濟欠發達、企業經營者網絡操作技能普遍不高的地區,能夠取得這樣的成績,證明了全社會對市場監督管理工作的支持,也展示了全市企業較高的誠信意識。

  [2018-09-04 10:12:48]

  [主持人]通過這些數據,我們可以看到企業的信息公示積極性很高。我們知道,2014年,國務院印發的《企業信息公示暫行條例》中除了要求企業公示信息,對政府部門也有信息公示的要求。在這方面,呼倫貝爾市是怎么做的呢?[2018-09-04 10:13:15]

  [嘉賓:張啟軍]沒錯,企業信息公示是雙向的,企業要公示自身基本信息,政府部門要公示行政許可和行政處罰信息,公示載體統一為國家企業信用信息公示系統。為了推動這項前所未有的龐大工程,呼倫貝爾市政府成立了涉企信息統一歸集公示領導小組,啟動涉企信息政府督查通報和責令改正機制,組織全市410個各級政府部門按照“誰產生、誰公示、誰負責”的原則公示行政管理信息。截至2017年末,全市有390個政府部門接入國家企業信用信息公示系統的部門協同監管平臺,開通率達95.1%,其中市級政府部門開通率100%;214個政府部門公示涉企信息5.99萬條,實現了“全量錄入”和準確率100%的目標。國家企業信用信息公示系統成為了全市存儲信息最多、訪問查詢量最大、社會應用率最高的網絡平臺。

  [2018-09-04 10:14:12]

  [主持人]通過網上公示行政許可和行政處罰信息,既便于社會查詢,也利于保證執法公正。呼倫貝爾市在這方面還采取了哪些保證公正執法的措施呢?[2018-09-04 10:16:56]

  [嘉賓:張啟軍]呼倫貝爾市市場監督管理部門在全市率先應用“部門協同監管平臺—內蒙古”開展了“雙隨機”抽查工作。“雙隨機”抽查,就是在企業信息庫中隨機抽取檢查對象,在執法人員庫中隨機抽取檢查人員,兩者隨機對應,避免了“人情”執法、“任意”執法問題。2017年,全市市場監督管理系統開展“雙隨機”抽查56次,出動執法人員540人次,檢查市場主體4382戶,“雙隨機”抽查信息公示率達到100%,使行政執法從組織到結果,全部通過網絡透明運行,有效保證了執法公正。

  [2018-09-04 10:17:23]

  [主持人]這么好的工作方式,能不能在其他監管部門中推廣呢?

  [2018-09-04 10:19:31]

  [嘉賓:張啟軍]“雙隨機”抽查工作已經在呼倫貝爾市全面推廣了。在市政府的統一領導和協調下,市場監管部門努力攻克網絡技術難題,在全區率先開展了跨部門“雙隨機”聯合抽查。2017年,市場監督管理部門先后與食藥、糧食等部門開展了聯合抽查13次,出動執法人員68人次,檢查市場主體151戶,對一個市場主體的多個檢查事項實現了“一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準施策”,不僅減少了行政檢查對生產經營活動的干擾,而且達到了“查處一案、規范一業”的目標。

  [2018-09-04 10:20:02]

  [主持人]這種檢查方式既解決了群眾反映強烈的多頭執法、重復執法問題,還能提高政府部門綜合治理能力,真是一舉多得。

  [2018-09-04 10:22:37]

  [嘉賓:張啟軍]是的,這樣的實踐探索還有很多。比如,呼倫貝爾市市場監管部門在2015年探索建立了綜合執法機制的三個主要框架:一是建立綜合執法局,負責跨區域、跨層級、重大疑難案件的組織、協調查處工作;二是成立了全市197人的執法辦案人才庫,打破業務分工、職務級別和區域限制,統一調度、集中使用、聯合執法;三是統一了100多種執法文書,維護了市場監管執法的權威性和嚴肅性。三年來,綜合執法機制在提高全市市場監督管理效能方面發揮了重要作用。不久前,黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》,對“完善市場監管和執法體制”工作,提出了“一個部門設有多支執法隊伍的,原則上整合為一支隊伍”的要求。下一步,呼倫貝爾市還將認真落實黨中央的決策部署,通過建立市場監管“執法辦案能手庫”、“專家庫”等措施,使綜合執法機制在科學性、規范性、有效性方面再上新臺階。

  [2018-09-04 10:23:15]

  [主持人]我們剛才說了,企業要公示年報信息,行政部門要公示許可和處罰信息。那么信息公示后,政府部門是如何應用這些信息開展事中事后監管呢?[2018-09-04 10:25:56]

  [嘉賓:張啟軍]企業信息公示,是推動誠信建設的社會基礎,也是事中事后監管的重要依據。2017年12月,呼倫貝爾市政府下發了《呼倫貝爾市失信企業聯合懲戒暫行辦法》,市政府與36個市直部門簽訂了《企業信用信息共享與聯合懲戒合作備忘錄》,并依托國家企業信用信息公示系統(內蒙古)——部門協同監管平臺上公示的涉企信息,加強與行業協會、社會組織、媒體、互聯網平臺等的信息協作,按照“誰產生、誰公示、誰負責”的原則,開展協同監管和聯合懲戒工作。對失信企業和失信被執行人在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面,依法予以限制或者禁入,形成了部門協同配合、齊抓共管、聯合懲戒的企業信用監管新格局。可以說,“一處違法,處處受限”的失信企業跨部門聯合懲戒機制已經在呼倫貝爾形成。

  [2018-09-04 10:26:47]

  [主持人]好的,非常感謝張市長的詳細解讀,由于時間關系,本期的在線訪談欄目就進行到這里了。再次感謝張市長做客我們的訪談欄目。也感謝網友朋友們的收看,下期節目再見!

  [2018-09-04 10:28:28]

  [嘉賓:張啟軍]我代表呼倫貝爾市人民政府向一直關心和支持我們工作的廣大網友表示衷心感謝!主持人、網友們,再見!

  [2018-09-04 10:30:57] 

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